Eilen hallitus ehdotti työmarkkinajärjestöille uutta ratkaisua, jossa ei ole enää lainkaan yrityksen kokoon liittyvää 10 hengen rajaa. Uudessa esityksessä lakiin kirjattaisiin vain se, että henkilöiden lukumäärä otetaan huomioon henkilöperusteisessa irtisanomisessa. Arviointineuvoton lausunto koskee siis kuitenkin esitystä, jossa 10 hengen raja vielä on.

Arviointineuvoston mukaan irtisanomissuojaa koskevan esityksen vaikutuksista saa kohtalaisen hyvän käsityksen. Esitys on kuitenkin puutteellinen hyvien lainvalmistelukäytäntöjen näkökulmasta.

Neuvoston mukaan hallituksen olettama irtisanomiskynnyksen ongelmallisuudesta näyttää sitoneen virkamiesvalmistelua, eikä muita vaihtoehtoja tavoitteen saavuttamiseksi ole arvioitu. Säännösten tulkinnanvaraisuus aiheuttanee lain tulkintaan liittyvää epävarmuutta vielä pitkään.

Lainsäädännön arviointineuvosto pitää myönteisenä, että hallituksen esityksessä on käsitelty monipuolisesti esityksen vaikutuksia sisältäen sekä myönteisiä että kielteisiä näkökohtia. Sen mukaan on erityisen ansiokasta, että luonnoksessa on hyödynnetty tutkimustietoa työllisyysvaikutusten arvioimiseksi ja toisaalta tuotu esiin esille tutkimustuloksiin liittyviä epävarmuuksia. Tutkimustuloksia ei voida kuitenkaan suoraan siirtää Suomeen.

Arviointineuvoston näkemyksen mukaan esityksessä ei ole riittävästi perusteltu oletusta irtisanomiskynnyksen noususta ja sen aiheuttamasta työllistämisen esteestä. Myös muita keinoja työllistämistavoitteen saavuttamiseksi olisi pitänyt arvioida.

Arviointineuvosto kiinnittää huomiota siihen, että yhdenvertaisuuteen liittyviä asioita on esitysluonnoksessa käsitelty puutteellisesti. Yrityskokoon perustuvaan irtisanomiskynnykseen, sukupuoleen, työttömyysturvaan sekä työntekijän järjestäytymiseen liittyvien seikkojen vaikutuksia yhdenvertaisuuteen tulisi arvioida tarkemmin.

Arviointineuvosto katsoo, että vaikutusarvioissa ei ole otettu riittävästi huomioon säännösten tulkinnanvaraisuutta, oikeusprosessin kalleutta asianosaisille, oikeuskäytännön hidasta kehittymistä eikä kiistatilanteiden mahdollista lisääntymistä. Lain tulkintaan liittyvä epävarmuus jatkuisi todennäköisesti pitkään.

Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos on puutteellinen hyvien lainvalmistelukäytäntöjen näkökulmasta, vaikka vaikutusarvioinnit täyttävätkin kohtalaisen hyvin säädösehdotusten vaikutusten arviointiohjeen vaatimukset. Arviointineuvosto suosittelee, että hallitus harkitsee jatkotoimenpiteitä lausunnon perusteella.

Lainsäädännön arviointineuvoston irtisanomissuojaa koskeva hallituksen esitysluonnosta toimitettiin neuvostolle 17. lokakuuta.

Lue arviointineuvoston lakiluonnoksen myönteiset ja kielteiset huomiot lausunnosta tästä linkistä.