Professorit Veli-Pekka Viljanen ja Janne Salminen totesivat Iltalehdessä, että valtioneuvoston toimintaan voivat perustuslain mukaan osallistua vain valtioneuvoston jäsenet. Kulmuni sanoi keskustan maanantain tiedotustilaisuudessa jatkavansa hallituksen viisikossa vaikka valtiovarainministerin tehtävät siirtyvätkin Matti Vanhaselle.

– On ihan totta mitä Viljanen ja Salminen sanovat. Viisikon linjaukset ovat ongelmallisia suhteessa muodollisiin päätöksiin mitä valtioneuvostossa tehdään. Tämä on harmaa alue, johon on aiheellista kiinnittää huomiota, Paavola sanoo.

Sinänsä Kulmunin osallistuminen viisikkoon ei näyttäisi olevan ongelman ydin, vaan viisikon poliittisten linjausten suhde valtioneuvoston yleisistunnossa tehtyihin päätöksiin. Samaan asiaan on kiinnittänyt huomiota myös oikeuskansleri Tuomas Pöysti hallitukselle lähettämässään paimenkirjeessä.

– Jos viisikko ymmärretään päätöksentekoelimenä, se on ongelma. Eri kokoonpanoissa voidaan kokoontua mutta oleellista on, mikä niiden rooli on suhteessa valtioneuvoston yleisistuntoon, jossa perustuslain mukaan tehdään muodolliset päätökset. Prosessia hämärtää, jos puhutaan viisikon tekemistä päätöksistä, Paavola sanoo.

Viisikon toiminta on ollut Paavolan mukaan epävirallista tähänkin saakka. Samantyyppinen toimintatapa oli käytössä myös Sipilän hallituksen kaudella, kun trioksi kutsutut kolmen hallituspuolueen puheenjohtajat kokoontuivat keskenään neuvottelemaan.

– Mikä on poliittisen linjauksen ja päätöksen ero? Mediankin kannattaisi seurata prosessia aina sillä tavalla, että johtavatko poliittiset linjaukset muodolliseen päätökseen ja ovatko ne linjassa keskenään.