Sen mukaan menettelyt eivät ole yhtenäistyneet vuosina 2015–2019, ja epäyhtenäisyys on kasvanut vuoden 2020 talousarviossa. Yhtenäinen budjetointi vahvistaisi eduskunnan budjettivallan ja siihen liittyvän tiedonsaantioikeuden toteutumista.

Valtiontalouden tarkastusvirasto havaitsi epäyhtenäisyyttä vuoden 2019 talousarvion lukurakenteessa, momenttien käyttötarkoituksessa sekä tulojen ja menojen kohdentamisperusteissa. Voimassa olevat säädökset ja määräykset mahdollistavat erilaisia budjetointiratkaisuja samankaltaisissa tilanteissa.

– Joustavuus on johtanut epäyhtenäisiin budjetointikäytäntöihin, jotka hämärtävät talousarvion läpinäkyvyyttä ja lisäävät hallinnon kustannuksia. Talousarvion laadinnassa käytetään laajasti sellaisia budjetointiratkaisuja, jotka laadintamääräysten mukaan on tarkoitettu käytettäväksi vain poikkeuksellisessa tilanteessa, tilintarkastuspäällikkö Sami Kummila sanoo VTV:n tiedotteessa.

– Laadintamääräyksen muutokset tukevat tavoitetta yhtenäistää ja selkiyttää talousarvion laadintaa. Määräystä tulisi alkaa soveltaa kaikilta osin siten, että poikkeuksia käytetään hyvin harkiten ja vain perustellusta syystä, johtaja Jaakko Eskola sanoo.

VTV:n mukaan ministeriöiden tulee ottaa laadintamääräyksen muutokset huomioon talousarvion laadinnassa. Valtiovarainministeriön tulisi puolestaan vahvistaa talousarvioesitysten käsittelyprosessia siten, että se voi puuttua uuden laadintamääräyksen vastaisiin esityksiin.

Yhtenäinen ja selkeä budjetointi erityisesti talousarvion rakenteessa ja momenttien päätösosissa helpottaisi talousarvion toimeenpanoa. Lisäksi se osaltaan edistäisi hallinnon prosessien yhtenäistämistä myös sähköisissä järjestelmissä.